法治中國建設(shè)的科學(xué)理論依據(jù)
法治中國建設(shè)的科學(xué)理論依據(jù)
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央將法治作為我們黨治國理政的基本方式，提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重要任務(wù)和具體改革措施，系統(tǒng)回答了中國特色社會主義法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，明確了中國特色社會主義法治建設(shè)的前進(jìn)方向，為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了強大思想武器和科學(xué)理論依據(jù)，開創(chuàng)了國家治理現(xiàn)代化、法治化的新局面。
社會主義法治建設(shè)的基本原則
面對新世紀(jì)新階段我國法治建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地運用馬克思主義的立場、觀點和方法，對社會主義法治建設(shè)的各項要求作出了符合當(dāng)今中國實際的深入分析和論述，進(jìn)一步豐富和完善了社會主義法治建設(shè)的基本原則。習(xí)近平同志將法治建設(shè)同治國理政緊密結(jié)合起來，指明法治是治國理政的基本方式，中國特色社會主義法治建設(shè)的各項工作之間存在有機聯(lián)系；提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的新思想、新理念。對于全面推進(jìn)依法治國應(yīng)堅持的基本原則，明確指出必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。
全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。習(xí)近平同志關(guān)于社會主義法治建設(shè)基本原則的論述，對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治工作的各個環(huán)節(jié)提出了更加科學(xué)合理和符合時代特點的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為建設(shè)法治中國標(biāo)明了更為切實可行的實現(xiàn)路徑，豐富了中國特色社會主義法治理論的內(nèi)涵。
全面推進(jìn)依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位和作用
習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的重要講話，全面系統(tǒng)論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，深刻闡明了全面推進(jìn)依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用，指出全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措；要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他“三個全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
由此可見，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是其他“三個全面”所依托的制度平臺和法律保障。全面建成小康社會不僅僅是物質(zhì)文明的大發(fā)展，而且是制度文明的繁榮昌盛。全面建成小康社會建立在法治基礎(chǔ)之上，法治是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。全面深化改革是為了清除那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的制度障礙，全面依法治國可以為全面深化改革提供制度和法律依據(jù)。全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨管黨治黨的基本要求，執(zhí)政黨管黨治黨要在憲法法律范圍內(nèi)活動；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首要的就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法法律的籠子，通過有序推進(jìn)全面依法治國各項工作，防止權(quán)力不受制度的監(jiān)督，確保黨的各級組織和個人都不得享有超越憲法法律的特權(quán)。同時，其他“三個全面”對于全面依法治國也具有積極促進(jìn)作用。當(dāng)然，全面依法治國解決的是國家治理和社會治理的根本問題，涉及方方面面，不依靠法律絕對不行，但僅僅就法治論法治，脫離具體情況，也不可能有效解決實際生活中存在的各種復(fù)雜社會問題和國家治理難題。因此，全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨可以從不同角度為全面依法治國提供良好的內(nèi)外部環(huán)境與條件。
全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)
全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)，這個總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會《決定》首次明確將建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，意義非常重大。
建設(shè)中國特色社會主義法治體系可以從兩個方面來理解。一是從依法治國的角度來看，將法治體系建設(shè)全面落到實處，必須采取一系列制度措施，這些制度措施應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求。二是從建設(shè)社會主義法治國家的角度來看，建設(shè)中國特色社會主義法治體系從理論與實踐、抽象與具體相結(jié)合的角度對建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了制度構(gòu)建。如果中國特色社會主義法治體系基本建成，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，那么，社會主義法治國家的制度形式也就基本形成了。從一定意義上說，中國特色社會主義法治體系的建成可以視為法治國家建成的重要標(biāo)準(zhǔn)。
因此，建設(shè)中國特色社會主義法治體系使得依法治國基本方略在路徑與目標(biāo)兩個方面都更加清晰。只要抓好建設(shè)中國特色社會主義法治體系各項工作、抓出具體成效，就能充分體現(xiàn)中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)意義，全面推進(jìn)依法治國的各項措施就能得到有效貫徹落實。
憲法在全面推進(jìn)依法治國中的核心意義
習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話強調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”黨的十八屆四中全會《決定》提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，并對憲法作為根本法在全面推進(jìn)依法治國中的重要地位進(jìn)行了闡述，對如何發(fā)揮憲法作用以及如何貫徹依憲治國的要求作出全面系統(tǒng)的制度安排，從完善憲法理論和加強憲法實施等角度提出了明確的目標(biāo)要求。這是我們黨第一次以黨的文件形式大篇幅強調(diào)憲法相關(guān)內(nèi)容，為在實踐中推動憲法實施起到了重要指引作用。
依法治國首先是依憲治國的重要論述，核心思想是突出強調(diào)憲法作為根本法在全面推進(jìn)依法治國中的基礎(chǔ)性地位和重要作用。依法治國與依憲治國的關(guān)系可以簡化為“法”與“憲”的關(guān)系。憲法是根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，依憲治國是依法治國的基礎(chǔ)和首要內(nèi)容。從理論上看，不論是從廣義上還是從狹義上理解依法治國中“法”的含義，都不能脫離依憲治國。從實踐上看，強調(diào)依憲治國在依法治國中的突出地位，關(guān)鍵是正確處理憲法與部門法的關(guān)系，樹立憲法法律至上的理念，特別是讓每一項立法都符合憲法精神，保證一切法律、法規(guī)、規(guī)章與憲法相一致，不得與憲法相抵觸。同時，要保證政策與法律的一致性和法律法規(guī)內(nèi)在的有機統(tǒng)一。
總之，從憲法和法律實施入手來抓法治，是習(xí)近平同志全面推進(jìn)依法治國思想的亮點，也是習(xí)近平同志治國理政“言必信、行必果”理念在法治實踐中的具體體現(xiàn)。他強調(diào)，憲法是國家的根本法；法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威；必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。對于如何有效推進(jìn)憲法和法律實施工作，習(xí)近平同志明確指出，執(zhí)政黨要在全面推進(jìn)依法治國、保證憲法和法律實施工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。
來源：《人民日報》作者：莫紀(jì)宏
（作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心）
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